吉林省森林康养产业协会文件 吉康会

〔2026〕16号

吉林省森林康养产业协会 关于第二届理事会

（2026--2030） 五年发展规划审议结果的通报

 各会员单位、各分支机构、各森林康养基地（人家）、相关合作单位： 

经吉林省森林康养产业协会第二届会员大会审议通过， （2026--2030）理事会五年发展规划具体内容，具体内容如下： 

为深入贯彻习近平总书记关于森林“水库、粮库、钱库、碳库” 重要理念，全面落实中央及国家部委关于社会组织建设、生态文明建 设、绿色产业发展的系列决策部署，严格遵照吉林省委社会工作部、 省林草局等行业主管部门工作要求，立足吉林省寒地森林资源独特禀 赋，结合全省森林四库建设专项工作安排，编制《吉林省森林康养产 业协会五年发展规划（2026—2030年【框架版】）》。本规划在协会党 支部、会长班子统筹带领下，以党建为引领，锚定行业规范化、特色 化、品牌化发展方向，是指导2026—2030年吉林省森林康养产业协 会建设发展、行业自律、业态培育、会员服务、产业赋能的纲领性、 指导性文件。 

规划明确总体发展思路与阶段目标，构建“国家行标+省级地标+ 协会团标”三级康养标准体系，力争2030年全省经营性森林康养基 地标准化合规率提升至95%以上，五年新增森林康养专项床位8000张， 稳固“双核两带多点”全域康养发展格局。严格构建层级化业态体系， 聚力做强六大核心主导业态、做优区域特色子业态、做活细分创新衍 生业态、做实配套服务模式，分层分类丰富康养产品供给，盘活林区 存量资源，健全林农利益联结机制，带动林区就业增收。规划分筑基 启动、提质扩张、成熟收官三个阶段分步实施，配套完善组织、制度、 资源、监督四大保障体系，统筹实现生态、社会、经济效益协同提升。 同时配套标准化名词解释附录，统一全文业态层级与概念口径，形成 党建引领、标准支撑、业态分层、布局合理、服务完善、生态安全的 寒地森林康养产业发展新格局，打造可复制、可推广的吉林康养发展 样板，助力全省生态强省建设。 

一、规划总则 

（一）编制背景 

立足吉林省森林资源禀赋，依托全省森林四库建设总体部署，顺 应寒地康养产业发展趋势，充分发挥协会桥梁纽带作用，坚持党建引 领行业发展，引导森林康养产业规范化、特色化、差异化发展，培育 绿色产业新增长点，带动林农增收致富，助力吉林生态强省建设，特 编制本规划。本规划为协会行业引导性框架文件，用于指导2026 2030 年协会自身建设、会员服务、行业自律、标准培育、产业推广等 各项工作。 

（二）编制依据 

以习近平总书记森林“水库、粮库、钱库、碳库”重要理念为根 本遵循，依据吉政办函〔2026〕54号《吉林省“森林四库”建设实施 方案（2026—2030年）》，衔接国家及吉林省林草、文旅、民政、卫健 等领域相关政策、行业规范，结合吉林省森林康养产业发展实际编制， 严格对标上级主管部门社会组织管理与产业发展工作要求。 

（三）总体思路 

以森林四库联动发展为主线，以寒地森林康养特色化为方向，以 标准引领、业态培育、平台赋能、会员服务为抓手，构建协会七大服 务体系，推动森林生态资源向康养产品有效转化，打造具有吉林辨识 度的寒地森林康养产业体系，实现生态效益、社会效益、经济效益协 同提升。 

（四）发展目标 

2026--2030 年，推动吉林省森林康养产业实现规范化、规模化高 质量发展。构建适配寒地林区特征的“国家行标+省级地标+协会团标” 三级康养标准体系，经营性森林康养基地标准化合规率提升至95%以 上；引导全省新增森林康养专项床位8000张，行业年均接待量稳步 增长，年均接待量增速保持10%以上；落地“双核两带多点”全域康 养发展格局；协会会员总量实现翻倍，建成完备的会员管理与赋能机 制；培育一批示范康养点位，形成可复制、可推广的吉林寒地森林康 养发展模式。 

协会充分发挥非公党组织政治核心与战斗堡垒作用，严格落实 “第一议题”制度，常态化开展政策研学、理论学习、行业宣讲，持 续推动党建工作与协会业务深度融合。在协会书记、会长牵头带队统 筹部署下，坚守“党建引领、守正创新、赋能产业、服务民生”工作 主线，把党的政治优势、组织优势转化为行业治理效能与产业发展动 能，构建“党建+标准建设、党建+业态培育、党建+行业自律、党建+ 会员赋能、党建+生态守护”一体化发展模式。 

始终严守政治底线、生态底线、安全底线，主动承接政府转移职 能与公共服务任务，积极履行社会组织社会责任，以高质量党建引领  全省森林康养产业高质量发展，为吉林省生态强省、乡村振兴、绿色 产业升级贡献行业力量。 

专栏一：提高政治站位 强化党建引领 

本规划始终坚持党对协会工作的全面领导，牢牢把握新时代社会组织政治 属性，全面贯彻落实中央及国家部委关于生态文明建设、绿色低碳发展、乡村 振兴、社会组织规范化建设的系列文件精神，严格执行吉林省委社会工作部关 于全省非公社会组织党建提质、行业赋能、规范运营、服务大局的各项工作部 署，紧扣省林草局、省文旅厅、省民政厅、省卫健委等行业主管部门产业发展 与行业监管工作要求，确保协会全部工作始终对标政策、贴合大局、合规有序。 

二、行业现状与短板 

吉林省森林资源丰厚，林区中药材、林下物产资源富集，具备发 展寒地森林康养得天独厚的基础条件。全省森林康养产业业态持续丰 富，逐步形成“核心主导+区域特色+创新衍生+配套服务”的层级化 业态体系，一批康养基地、康养点位陆续建成运营，产业发展势能逐 步释放。同时行业发展仍存在突出短板：一是标准体系尚不健全，细 分业态规范供给不足，基地运营水平参差不齐；二是特色子业态、创 新衍生业态培育不足，产品丰富度有待提升；三是区域发展不均衡， 东部核心业态基础较好，西部特色康养产业基础薄弱；四是市场主体 实力偏弱，品牌影响力不足；五是行业自律、会员赋能、数字化服务 体系有待完善。需要协会发挥平台作用，补齐行业发展短板，分层分 类推动各层级业态有序发展。 

三、重点建设任务 

本规划立足产业发展实际与协会职能定位，系统设置七大核心重 点任务，从标准体系构建、产业链条延伸、空间布局优化、数字平台 搭建、会员赋能提质、人才品牌建设、安全生态管控七个维度，全方 位推进全省寒地森林康养产业规范化、特色化、高质量发展。全面落 地“双核两带多点”全域康养发展格局，引导全省九市州因地制宜、 错位布局、协同互补、业态分层发展，防范同质化低水平重复建设。 

专栏2：康养产业链条延伸与空间布局优化 

重点培育“中医药森林疗愈、山地运动康养、夏季避暑旅居、冬季冰雪康 养、生态研学康养、民俗体验康养”等六大核心主导业态，作为全省森林康养 产业标准化、规模化发展的核心支撑。 双核引领板块：长白山核心片区（白山、延边）依托原始森林、道地药材 资源，重点做强中医药森林疗愈、长周期旅居等核心主导业态，打造高端康养 标杆项目；长春都市圈片区覆盖长春、公主岭、伊通等区域，依托庞大本地客 源，重点发展城郊短途康养、老年日间休养等配套服务模式，服务城市民生康 养需求。两大产业廊道：松花江康养产业带覆盖吉林、松原，依托沿江林地湿 地资源，重点发展亲水康养区域特色子业态，打造森林温泉康养线路；边境风 情康养廊道覆盖临江、集安沿线，立足边境文化、红松森林资源，打造边境旅 居康养特色品牌。多点普惠布局：四平、辽源、白城、松原立足西部平原资源 禀赋，重点培育平原生态康养、林下杂粮食疗康养区域特色子业态，补齐西部 产业短板。常态化开展全省康养资源摸排建档，动态更新各地资源台账，对接 省级森林资源、产品库管理要求，为各层级业态落地提供资源支撑。 

立足全省东、西、中不同区域资源禀赋、气候特征与产业基础， 因地制宜培育发展细分衍生业态、区域特色子业态，主要包含碳汇康 养、亲水康养、候鸟主题康养、平原生态康养、林下杂粮食疗康养等 特色品类，作为核心业态的有效补充与延伸，进一步丰富寒地森林康 养产品体系、补齐区域产业短板。全程盘活国有林场闲置用房、管护 站点等存量资源，打造轻量化、低成本、可复制的康养场景。依托全 省“森林粮库”资源优势，建立规范化康养食材准入名录，深度开发 森林药膳、养生茶饮、康养礼盒等林下康养衍生产品。全面推广“林 场+合作社+经营主体+林农”利益联结模式，健全产业共建共享机制， 持续拓宽林区群众稳定增收渠道。 

专栏3：标准规范体系建设任务 

紧扣全省森林四库标准化建设部署，补齐寒地森林康养制度短板，构建覆 盖基地建设、服务运营、合规管理的全链条标准体系。2026--2027年完成寒地 森林康养基地分级评定、中医药森林疗愈服务、康养民宿运营管理、康养项目 林地合规使用四项团体标准编制与备案。建立协会前置备案审查机制，对康养 项目林地利用、消防安全、医疗应急、环境管控、步道建设设置刚性准入条件。 分片分区开展标准宣贯与业务培训，将标准执行情况纳入示范点位评价指标， 推动团体标准落地见效。 

专栏4：人才培育、品牌推广与数字化服务平台建设 

深化校企协同，联动省内农林、中医药院校开展康养从业人员定向技能培 训，2026‑2030年累计完成从业人员培训2000人次以上。布局康养实训场地， 强化实操能力建设。依托“吉致吉品”省级公共品牌，组织行业主体参加对外 推介交流活动，扩大吉林寒地森林康养对外影响力。 对接省级林业五库一体化数字平台，建设全省森林康养公共服务线上端口， 归集基地信息、康养产品、林地合规资料，实现客源引流、产品溯源、合规查 询数字化服务。完善产品溯源认证机制，强化康养产品品质管控。依托数字化 平台做好行业信息统计、政策推送、会员服务，赋能行业主体线上运营。 

专栏5：会员服务与“四个一”赋能工程 

健全协会七大服务体系：标准建设、市场招商对接、专业技能培训、产品 溯源认证、数字平台服务、会员管理咨询、会员专属赋能。落地“四个一”常 态化赋能工程：每年编纂一部《吉林省康养产业发展集锦》；迭代更新一套《会 员单位互惠互助细则》；组织一场全省共享制会员产品推介巡展；打造一套标准 化康养特色产品矩阵。落实会员分级分类管理，设置普通会员、理事单位、副 会长单位，建立会员电子档案台账，实施年度年审与动态退出机制。建立会员 信用评价与公示机制，推行龙头会员结对帮扶机制，用好行业信用红黑榜，构 建良性行业生态。常态化开展政策解读、项目申报辅导、业态优化帮扶。 

专栏6：行业安全与生态底线管控任务 

健全行业安全管控体系，联合应急、卫健部门执行分片季度风险巡检，督促 基地完善应急预案。严守林地保护、水源涵养刚性底线，建立合规否决机制，对 破坏生态、违规开发的康养项目不予纳入示范、试点支持。建立协会、地方林草 部门、市场主体月度会商机制，协调解决林地使用、证照办理、配套设施建设等 现实堵点。

 四、分阶段实施安排 

（一）筑基启动阶段（2026‑ 2027年） 

重点完成四项团体标准编制备案；完成全省康养资源摸排建档； 扩大会员规模，实现会员县域覆盖；建成20个标准化康养示范点位； 搭建数字化端口基础框架；出台首版会员互惠互助细则，启动“四个 一”赋能工程；完成第一批从业人员培训。 

（二）提质扩张阶段（2028‑ 2029年） 

推动团体标准广泛落地，基地标准化合规率持续提升；“双核两 带多点”格局基本成型；六大核心主导业态实现规模化、标准化发展， 区域特色子业态、细分创新衍生业态品类持续丰富、覆盖全域；数字 化平台常态化运行；会员分级管理、信用评价、结对帮扶机制全面落 地；“四个一”工程制度化运行；建成一批康养实训场地，完成从业 人员轮训；培育一批市场影响力较强的分层分类康养特色产品。 

（三）成熟收官阶段（2030年） 

全面完成规划各项量化指标；全省经营性森林康养基地标准化合 规率达到95%以上；建成“核心主导突出、区域特色鲜明、创新业态 活跃、配套服务完善”的全层级寒地森林康养产品矩阵；协会七大服 务体系高效运转；形成可复制、可推广的吉林省寒地森林康养分层业 态发展模式，形成系统性建设成果报送主管部门。

五、保障措施 

（一）组织保障 强化协会理事会、秘书处统筹协调，压实各专委会工作责任，建 立内部工作台账，明确年度重点任务，做好任务分解，实行分市台账 管理，每年编制规划实施评估报告。加强与林草、文旅、卫健等主管 部门沟通汇报，承接行业服务相关工作任务。 

（二）制度保障 完善协会内部管理制度、会员管理制度、信用管理机制，规范团 体标准编制、示范点位认定、项目备案审查工作流程，做到工作有依 据、过程可追溯。 

（三）资源保障 加强与科研院校、合作社、林场、市场主体合作，整合专家智库 资源，为标准编制、人才培训、项目指导提供智力支撑。引导各类社 会资本有序参与森林康养产业建设。 

（四）监督评估 建立规划实施动态跟踪机制，结合年度评估开展成效研判，根据 产业发展实际，在总体框架不变前提下，动态优化年度工作重点。 

六、效益分析 

（一）生态效益 推动森林资源科学合理利用，促进森林四库价值转化，坚持生态 优先，以康养产业反哺森林保护，助力生态强省建设。 

（二）社会效益 创造林区就业岗位，带动林农增收，完善康养服务供给，满足群 众康养消费需求，培育行业人才队伍，推动乡村振兴。 

（三）经济效益 拉长森林康养产业链，带动林下物产、文旅、民宿相关产业协同 发展，培育绿色经济增长点，提升吉林康养产业综合竞争力。 

七、附则 

1. 本规划由吉林省森林康养产业协会负责解释。 

2. 本规划实施周期为2026--2030年，可根据省级政策调整和产 业发展实际对年度工作安排进行动态优化。 

3. 本规划配套附录《名词解释》，用于统一文本概念理解，不作 为法定释义依据。

 特此公告。

吉康会〔2026〕16号：吉林省森林康养产业协会关于第二届理事会（2026——2030）五年发展规划审议结果通报.pdf

 吉林省森林康养产业协会 

2026 年8月21日